رای شماره 506 هیات عمومی دیوان عدالت اداری

رأی شماره ۵٠۶ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند ۶ صورتجلسھ مورخ ١٣٩۶ ٢ ١٣ کمیسیون ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شھرسازی و معماری ایران مستقر در شھر تبریز

رأی شماره ۵٠۶ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال بند ۶ صورتجلسھ مورخ ١٣٩۶/٢/١٣ کمیسیون ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شھرسازی و معماری ایران مستقر در شھر تبریز

٩/۴/١٣٩٨ ٩۶٠١١٧٠شماره

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس محترم ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠۵٠۶ مورخ ١٣٩/٣/٢١ ٨ با موضوع: «ابطال بند ۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩۶/٢/١٣ کمیسیون ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شھرسازی و معماری ایران مستقر در شھر تبریز» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین تاریخ دادنامه: ١٣٩٨/٣/٢١ شماره دادنامه: ۵٠۶ شماره پرونده: ١١٧٠/٩۶

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری.

شاکی: آقای حسین ناصح اسفھلان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩۶/٢/١٣ کمیسیون موضوع ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شھرسازی و معماری ایران مستقر در شھر تبریز

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩۶/٢/١٣ کمیسیون موضوع ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شھرسازی و معماری ایران مستقر در شھر تبریز را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«احتراماً به استحضار می رساند نظر به اینکه بند ۶ مورخ ١٣٩۶/٢/١٣ کمیسیون مذکور مغایر با مدلول آرای ھیأت عمومی (شامل موارد ذیل) می باشد:

١ـ صراحتاً و موکداً مغایر مدلول رأی ٧٢٢ـ ١٣٩۵/٩/٢٣

٢ـ مغایر مدلول رأی ١٧٣ـ ١٣٨١/۵/٢٧

٣ـ مغایر مدلول رأی ٩۶۴ـ ١٣٨۶/٩/١۶

۴ـ مغایر مدلول رأی ١۴۴٣ـ ١٣٩۵/١٢/٢۴

۵ ـ مغایر مدلول رأی ٣٨۶ ـ ١٣٨١/١٠/٢٩

به استناد ماده ٩٢ قانون دیوان عدالت اداری و بر اساس توضیحات و دلایل ذیل تقاضای رسیدگی خارج از نوبت و ابطال بند ۶ مصوبه ١٣٩۶/٢/١٣ را دارم. توضیح آن که:

الف ـ به موجب رأی ٧٢٢ـ ١٣٩۵/٩/٢٣ بخشی از ضوابط طرح تفصیلی اخیر شھر تبریز (مصوب کمیسیون ماده ۵ شھر تبریز) که دلالت داشته بر الزام به واگذاری بلاعوض (اخذ رایگان) قسمتی از املاک مسکونی (متقاضیان تبدیل به تجاری) حسب اعلام نظر شورای
نگھبان و به دلیل مغایرت با موازین شرعی ابطال گردیده است. در قبال پیگیری اجرای حکم (موضوع پرونده ٩۵٢٠٠٨ در شعبه ۵ اجرای احکام) محکوم علیه طی لوایح ١۶٢٧١ـ ١٣٩۶/۴/۴ ،١۶۴۵٧ـ ١٣٩۶/۵/٣١ و ٢٧۴٩ـ ١٣٩۶/۶/۶ اعلام نموده که مطابق بند ۶ مصوبه ١٣٩۶/٢/١٣ کمیسیون ماده ۵ حکم دیوان به اجرا درآمده است. بند ۶ مصوبه ١٣٩۶/٢/١٣ فوق الذکر علیرغم اشاره ضمنی در مقدمه،

مبنی بر لزوم تبعیت از مدلول رأی ٧٢٢ـ ١٣٩۵/٩/٢٣ در مصوبات بعدی، اما در بخش اصلی متن مصوبه باز ھم بر مدلول مصوبه ابطال شده پیشین تاکید دارد. عین متن مصوبه جدید (بند ۶ مورخ ١٣٩۶/٢/١٣ (عبارتست از: «در صورت احداث تجاری در کاربریھای مسکونی، عقب روی برابر ضوابط به قوت خود باقی است و عرصه واقع در عقب روی تحت اختیار مالکیت مالکین خواھد بود. در غیراین صورت و عدم تمکین مالکین به عقب روی، کاربری مسکونی ملاک عمل خواھد بود و احداث تجاری مقدور نخواھد بود. لازم به توضیح است که قسمت عقب روی در کاربری تجاری نیز بدون احداث مستحدثات در اختیار مالک خواھد بود» که دلالت دارد بر اینکه:

الف ـ ١ـ در صورت درخواست مالک ملک مسکونی برای استفاده از کاربری تجاری، عقب روی برابر ضوابط به قوت خود باقی است [که ضوابط مربوطه به طور روشن معین و معرفی نشده، اما به طور اصولی، ضوابط مذکور، جزئی از ضوابط طرح تفصیلی اخیر می باشد که قبلاً به میزان١/٢ متر تا ۵ متر تعیین گردیده است (به موجب رأی ٧٢٢ـ ١٣٩۵/٩/٢٣ ابطال شده است)] الف ـ ٢ـ عرصه واقع در عقب روی، تحت اختیار مالکیت مالکین خواھد بود. (اقرار به منع بھره مندی مالک از عقب نشینی شده ملک و عدم تملک آن از سوی نھاد مشمول و منع مالک از مطالبه بھای ملک)

الف ـ ٣ـ قسمت عقب روی در کاربری تجاری، بدون احداث مستحدثات در اختیار مالک خواھد بود. (تاکید مجدد بر منع بھره مندی مالک نسبت به بخشی از ملک، که ملزم به عقب کشی شده است). مجموعه عبارات مذکور (با اندکی تغییر در جمله پردازی) عیناً حکم به
اعمال ھمان ضوابطی می دھند که طی رأی ٧٢٢ـ ١٣٩۵/٩/٢٣ ھیأت عمومی دیوان، خلاف شرع تشخیص داده شده و ابطال گردیده، لذا بند ۶ مصوبه ١٣٩۶/٢/١٣ در تعارض کامل و مغایر با رأی ٧٢٢ـ ١٣٩۵/٩/٢٣ قرار دارد.

ب ـ به موجب رأی ١٧٣ـ ١٣٨١/۵/٢٧ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری، مصوبه کمیسیون ماده ۵ شھر قزوین در خصوص الزام به عقب کشی رایگان اراضی مجاور محور تجاری، به عمق حداقل ٣ متر جھت تامین پیاده رو، به دلیل مغایرت با موازین قانونی و مغایرت با اصل شرعی تسلیط، ابطال شده است.

ج ـ به موجب رأی ٩۶۴ـ ١٣٨۶/٩/١١ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری،مصوبه شورای شھر کرمان در خصوص اجازه اخذ مجانی ١۵% از املاک شخصی واقع در اجرای طرح تفصیلی با استناد به نظریه ٢٠٩٢٨/٣٠/٨۶ ـ ١٣٨۶/١/٢۵ شورای نگھبان ابطال شده است.

د ـ به موجب رأی ٣٨۶ ـ ١٣٨١/١٠/٢٩ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری، دستورالعمل ٢٩۵٣١/۶١ـ ١٣٧۵/۶/٢١ استانداری ھمدان در خصوص الزام به واگذاری ٧٠ %اراضی کشاورزی و باغات به صورت رایگان به شھرداری به دلیل مغایرت با موازین قانونی و مغایرت با اصل شرعی تسلیط، ابطال شده است.

ذ ـ به موجب رأی ١۴۴٣ـ ١٣٩۵/١٢/٢۴ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری، مصوبه کمیسیون ماده ۵ مربوط به ضوابط طرح تفصیلی شھر اسلامشھر در خصوص الزام به واگذاری ٧٠ %مساحت ناخالص زمین به شھرداری به صورت رایگان برای تامین خدمات به دلیل مغایرت با آرای پیشین ھیأت عمومی ابطال شده است.»

در پـی اخطار رفـع نقصی که از طرف دفتر ھـیأت عمومی برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره ٢۵٢٧ـ ١٣٩۶/١/١۵ ثبت دفتر اداره کل امور ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری شده پاسخ داده است که:

«با سلام

احتراماً عطف به اخطار مذکور که در تاریخ ١٣٩۶/١٢/٢٨ به اینجانب ابلاغ شده و در پاسخ مراتب ذیل را به استحضار می رساند:

١ـ عدم پذیرش درخواست اعمال ماده ٩٢ مورد اعتراض می باشد، چرا که بند ۶ مصوبه ١٣٩۶/٢/١٣) مورد شکایت) حکم به عقب نشینی ملک شھروندان به طور رایگان داده و این امر طی آرای ٧٢٢ـ ١٣٩۵/٩/٢٣ ،١٧٣ـ ١٣٨١/۵/٢٧ ،٩۶۴ـ ١٣٨۶/٩/١١ ،١۴۴٣ـ ١٣٩۵/١٢/٢۴ و ٣٨۶ ـ ١٣٨١/١٠/٢٩ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری، خلاف موازین شرع تشخیص و ابطال شده است.

٢ـ مصوبه ١٣٩۶/٢/١٣ ضوابط ملاک عمل خود را به طور صریح مشخص ننموده و بدانھا اشاره صریحی ندارد اما مدلول مصوبه حاکی از الزام به عقب نشینی به طور رایگان می باشد. مگر آن که خوانده در دفاعیات خود ھم ضوابط مورد نظر را معرفی نماید و ھم عدم مغایرت آنھا با موازین قانونی و شرعی را اثبات نماید.